En esta nota describimos los principales aspectos del marco institucional de semillas, en Uruguay, los cuales pueden ser considerados para una nueva institucionalidad en Argentina.<\/p>\n
AUTOR Juan Cruz Rey Kelly<\/p>\n
Tanto productores agropecuarios como la industria semillera de Argentina est\u00e1n envueltos en una larga discusi\u00f3n que lleva m\u00e1s de 15 a\u00f1os acerca del marco normativo actual (ley 20.247) y cu\u00e1l deber\u00eda ser el marco apropiado para lograr sus objetivos. Est\u00e1 claro que el debate fue evolucionando de acuerdo a los cambios que ha habido en las tecnolog\u00edas que fueron apareciendo, a la p\u00e9rdida de institucionalidad del sector p\u00fablico (INASE) y a las necesidades de cada uno de los sectores involucrados.
\nSin embargo, existe un punto que no ha mutado en el debate que es acerca del alcance del derecho de uso propio del agricultor (que ampara la ley vigente), el cual la industria ha intentado limitar (y en posiciones m\u00e1s extremas, eliminarlo), llevando a realizar acciones privadas de fiscalizaci\u00f3n, como la Cl\u00e1usula de Biotecnolog\u00eda y Bolsatech, en tanto que los productores han buscado preservarlo, y en casos l\u00edmites han hecho un uso desproporcionado del derecho que le proporciona la legislaci\u00f3n vigente. El foco, puesto casi exclusivamente en este aspecto, ha hecho perder de vista aspectos tan importantes como el rol del estado, la fiscalizaci\u00f3n del comercio y uso de semillas, la investigaci\u00f3n y desarrollo e incentivos fiscales para incrementar el uso de semilla fiscalizada.
\nA diferencia de Argentina, Uruguay ha logrado avanzar en muchos de dichos aspectos que han configurado un marco institucional m\u00e1s robusto con un bajo nivel de informalidad.<\/p>\n
Ley de semillas y Fiscalizaci\u00f3n en\u00a0Uruguay<\/p>\n
Como antecedente para comprender el nuevo marco normativo es necesario saber que el sistema de captura de valor en Uruguay, denominado \u201cSistema de Valor Tecnol\u00f3gico\u201d (SVT) surge en el a\u00f1o 2002, acompa\u00f1ando el ingreso y uso masivo de la Soja RR en Uruguay y nuevas variedades de Trigo incorporadas por obtentores for\u00e1neos. Su objetivo era recuperar parte de la inversi\u00f3n que las empresas realizan a la hora de investigar y desarrollar nuevas variedades.
\nEn febrero de 2009 fue promulgada la ley No. 18.467 que contiene una serie de modificaciones a la Ley de Semillas y, entre esas modificaciones, se encuentra una referida al \u201cuso propio. Con posterioridad, en 2010, se dict\u00f3 el decreto No. 219\/010 que adecua la reglamentaci\u00f3n a las nuevas previsiones contenidas en dicha ley, entre ellas la relativa al \u201cuso propio\u201d.
\nLa nueva ley restringe la figura del \u201cuso propio\u201d al establecer -d\u00e1ndole un nuevo texto al art. 72, lit. b) de la vieja ley \u2013 que el mismo s\u00f3lo constituye una cuesti\u00f3n de orden p\u00fablico \u2013es decir una materia indisponible para las partes- cuando quien adquiere la semilla es un peque\u00f1o agricultor. Dicho de otra forma: si no se trata de un peque\u00f1o agricultor \u2013concepto cuya definici\u00f3n fue dejada en manos del poder ejecutivo (m\u00e1s abajo lo describimos), a iniciativa del Ministerio- las partes estar\u00edan en condiciones de convenir el pago de una regal\u00eda adicional por cada empleo sucesivo de la semilla -es decir, podr\u00edan convenir el pago de la llamada \u201cregal\u00eda extendida\u201d- porque ya no estar\u00edan disponiendo sobre una cuesti\u00f3n de \u201corden p\u00fablico\u201d.
\nEs decir, la ley de semillas uruguaya habilita los contratos entre privados para acordar una retribuci\u00f3n adicional a la compra de semilla fiscalizada cuando se hace uso propio en forma intertemporal.
\nEn la pr\u00e1ctica, el uso propio est\u00e1 permitido, sin embargo, la modalidad contractual de la venta de semilla hace que el mismo sea oneroso, siendo que en el contrato se estipula el valor y la modalidad de pago.
\nEl sistema funciona correctamente, gestionado por Urupov, quien fiscaliza a los productores y tambi\u00e9n a multiplicadores y distribuidores. Los productores hacen una declaraci\u00f3n muy simple con variedad y kilogramos sembrados y en funci\u00f3n de esto, cada semillero le extiende una factura.
\nAnte la detecci\u00f3n de una posible infracci\u00f3n se hace la denuncia al Inase que interviene con poder de polic\u00eda. El Inase tambi\u00e9n de oficio controla toda la producci\u00f3n de semillas tanto en cantidades como en calidad.
\nPara 2015, el 97% del uso de semilla de soja fue controlado, siendo que un 50% es semilla fiscalizada y el resto es de uso propio con pago de regal\u00eda.
\nEl Inase es un ente p\u00fablico de gesti\u00f3n privada. El estado s\u00f3lo aporta el 20% de su presupuesto y el resto se financia con los servicios que presta el organismo.<\/p>\n
En resumen, las bases del sistema uruguayo se pueden sintetizar en:
\n1. Rol del Gobierno, velando por los derechos de ambas partes (productores y obtentores) y permitiendo que la operativa se enmarque en el Derecho Privado.
\n2. Alto nivel de compromiso y uni\u00f3n de los actores de la cadena semillerista (productores- obtentores- distribuidores- multiplicadores- Urupov).
\n3. Declaraciones firmadas por parte de los productores (similar a resoluci\u00f3n 187\/2015 de Argentina).
\n4. Beneficio impositivo por compra de semilla etiquetada, que permite a algunos productores descontar una vez y media el costo de la semilla previo al pago de sus impuestos.
\n5. Las acciones de fiscalizaci\u00f3n y control llevadas adelante por el Inase y Urupov en forma coordinada.
\n6. Utilizaci\u00f3n de t\u00e9cnicas efectivas de control: uso de t\u00e9cnicas de ADN, auditores, denuncias, geo-referenciaci\u00f3n y mapeo satelital.
\n7. Actualmente el valor de la regal\u00eda es cercano al 1% del total del costo del cultivo.<\/p>\n